理工酷

2021年12月31日发布

中国承诺施行“双碳”政策后，国家发改委、工信部、国家能源局等先后发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》、《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求，推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，要求建立健全绿色数据中心标准评价体系和能源资源监管体系，2022年，新建大型、超大型项目PUE达到1.4以下；力争通过改造使既有大型、超大型项目PUE不高于1.8。2025年，全国新建大型、超大型项目平均PUE降到1.3以下，国家枢纽节点PUE进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。

随后各地也相继出台相关政策，实行相应措施，以配合响应。我们通过对这些政策梳理归纳，并与行业内龙头企业、各地发改委、经信委等机构访谈，得出了IDC行业在“双碳”趋势下的四大关注点。

一、政府对存量无/超能评数据中心管控趋严，北京市、广东省较严厉，上海市相对柔和。

（1）北京市责令限期改造无节能审查或超许可规模用能项目

北京市发改委等部门发布了《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》、《北京市进一步强化节能实施方案》，要求对存量无/超能评项目，必须分类设定数据迁移过渡期，并责令限期改造；对于不能改造或逾期不改造的项目，依法依规责令关停。同时建设单位或其股东关闭位于本市行政区域内已投运的数据中心，其能耗的一半可在新建数据中心能耗中予以扣减。

（2）广东省对于未依法办理节能审查或未落实节能审查能耗指标要求的数据中心项目，限期进行整改

广东省发改委发布《关于明确数据中心项目节能审查办理要求的通知》。通知要求，广东省能源局将加强对全省数据中心项目节能审查的监督管理，对不按要求及6月8日全省暂停数据中心节能审查通知下发后受理批复的节能审查项目，予以撤销。对于未依法办理节能审查或未落实节能审查能耗指标要求的数据中心项目，限期进行整改，对于未能整改或整改后未能达到要求的项目，予以关停或淘汰。

（3）上海市认可纳入政府统一监测管理的数据中心项目

上海市政府对于《上海市固定资产投资项目节能审查实施办法》发布以前的项目，只要建成后纳入政府统一管理，配合政府日常检查，政府认可该项目；对于在2017-2018年颁发实施交叉过程中取得批文的项目，向当地政府进行了告知的项目，如向住建委、当地管委会告知或取得备案等，均予以认可。

二、政府对存量数据中心将加强能源监管，限时整改PUE超标的项目，对不同PUE项目实施差别电价

（1）北京市加强监测数据中心实际运行PUE，对于超过标准限定值的，将实施差别电价政策；督促整改能效水平较低的数据中心

北京市发改委等部门发布了《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》、《北京市进一步强化节能实施方案》，规定要求加强监测数据中心实际运行PUE，对于超过标准限定值的，将实施差别电价政策。北京市内扩建数据中心项目，年能耗<1万吨标煤，PUE值不应高于1.3；1万吨标煤≤年能耗<2万吨标煤，PUE值不应高于1.25；2万吨标煤≤年能耗<3万吨标煤，PUE值不应高于1.2；年能耗≥3万吨标煤，PUE值不应高于1.15。对于节能监察工作中已发现的能效水平较低的项目，依法开展能效现场检测，督促完成整改。

（2）上海市项目年用能数据若超过当量值1000吨标煤、能耗总量超过10%，需报政府重新认定；限时整改PUE超1.7项目

上海市经济信息化委员会发布了《上海市数据中心建设导则（2021版）》，要求新建大型数据中心PUE不超过1.3；新建边缘数据中心PUE不超过1.5。上海市政府要求项目每年上报用能数据，若项目能耗超过当量值1000吨标煤或能耗总量超过10%，需要报当地政府重新认定；数据中心PUE值超过1.7需要限时整改，拒不整改的，对项目施行差别电价，严重的直接关停项目。

（3）广州市政府要求开展低小散旧数据中心升级改造

广州市政府办公厅发布《广州市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》，方案指示开展低小散旧数据中心升级改造，推进集约化建设。到2022年，项目设计PUE值平均低于1.3。

三、新建数据中心项目足额办理节能审查将成为必要条件，否则将面临巨大风险

（1）北京市防止个别建设单位报大建小，对上架进度提出要求

2021年7月，北京市发改委印发了《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》。规定要求，防止个别建设单位报大建小，挤占能耗指标。项目获得节能审查意见后，两年内上架率未达到80%的，建设单位应向原节能审查机关提出变更申请。

（2）广东省没有能评指标要求的数据中心要关停，获批两年未开工建设项目，不予办理节能审查意见续期

广东省发改委、能源局分别发布了《关于明确数据中心项目节能审查办理要求的通知》、《广东省能源局关于明确全省数据中心能耗保障相关要求的通知》。通知要求，对获批两年后仍未能开工建设的项目，不予办理节能审查意见续期并关停。其中对于承载通信网络等重要数据的数据中心，统一报备省发改委处理。

四、可再生能源利用以及规划将成为数据中心的重要考量因素，

2021年5月，11月国家发改委等部门分别印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求，推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》。方案要求推动数据中心充分利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能等可再生能源；支持数据中心集群配套可再生能源电站；扩大可再生能源市场化交易范围，鼓励IDC企业参与可再生能源市场交易；支持数据中心采用大用户直供、拉专线、建设分布式光伏等方式提升可再生能源电力消费，促进可再生能源就近消纳；支持模块化氢电池和太阳能板房等在小型或边缘数据中心的规模化推广应用。

当前，行业内龙头企业已开始积极布局绿色能源的研究和使用。