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2020年12月07日发布

12月4日，国网新能源云发布“国家电网有限公司关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的公告”，并公布了申请纳入补贴清单的可再生新能源发电项目的申报条件及申报指南。

分析与判断:

明确申报条件，生物质发电项目需纳入国家或省级规划。

为了做好可再生能源发电项目补贴项目清单申报，国网发布《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的公告》（以下简称《公告》）。《公告》明确了申报对象条件：1）符合我国可再生能源发展相关规划的可再生能源（非水）发电项目应于2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续，并已全部容量完成并网。2）符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内，生物质发电项目需纳入国家或省级规划，农林生物质发电项目应符合《农林生物质发电项目防治掺煤监督管理指导意见》（国能综新能〔2016〕623号）要求。其中，2019年光伏新增项目，2020年光伏、风电和生物质发电新增项目需满足国家能源主管部门出台的新增项目管理办法。3）符合国家可再生能源价格政策，上网电价已获得价格主管部门批复。此外按照财政部、发展改革委、国家能源局“清单式”管理要求，补贴清单申报不设截止日期，项目随报随审，定期发布项目清单

明确申报信息，光伏集中式项目需补交两大文件

《公告》还详细披露了申报信息，并制定申报指南。对已通过国网初审和已纳入补贴目标的集中式项目均需补充报送电力业务许可证和并网调度协议两大文件。《公告》指出：1）首次申报补贴项目清单的集中式项目，需核对并完善项目基本信息、指标信息、核准/备案信息、接入系统信息、并网信息、电价信息和申报承诺书。2）已通过电网初审但未公示的集中式项目，需补充报送电力业务许可证和并网调度协议，并更新申报承诺书。3）已纳入补贴目录的集中式项目，按照财政部全面自查的要求，需补充报送电力业务许可证和并网调度协议。4）非自然人分布式项目申报信息要求保持不变。

生物质产能增幅明显，2020年补贴额度已满。

根据中国产业发展促进会生物质能产业分会统计数据，2020年前三季度，生物质发电新增装机248万千瓦，累计装机达到2617万千瓦，同比增长20.3%。其中，垃圾焚烧发电新增装机136万千瓦，累计装机达到1350万千瓦；农林生物质发电新增装机100万千瓦，累计装机达到1180万千瓦；沼气发电新增装机12万千瓦，累计装机达到87万千瓦，保持了一个稳健增长的态势。而此前国家能源局综合司发布的《关于公布2020年生物质发电中央补贴项目申报结果的通知》指出，目前纳入补贴范围的项目所需补贴总额已达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元，意味着剩下符合2020年补贴条件的项目只能推后到明年或者更后的时间纳入补贴清单。截至目前，明年生物质补贴规模、总额仍未确定，生物质发电项目补贴形势仍不明朗，但是当前坚持地以收定支的原则、合理有序安排新增和存量项目进补贴，有助于行业的可持续发展。

投资建议：

2020年至今，国家相继出台多个文件推进非水可再生能源健康发展。目的从根本上解决可再生能源历史遗留下来的补贴拖欠问题，促进行业可持续发展。目前光伏、风电补贴退坡已成定局，生物质发电项目也有补贴退坡危机，但其中生活垃圾焚烧发电项目有别于光伏和风电，部分地区仍存垃圾处置刚性需求，在“十四五”政府限制垃圾焚烧发电投建速度，资本开支压力减轻的前提下，建议关注投产运营规模较大、背靠国企业的融资能力强的【三峰环境】和【绿色动力】。

风险提示

1）垃圾焚烧发电补贴出现退坡；

2）垃圾焚烧发电项目投建速度不及预期；

3）新增中标的垃圾焚烧发电项目不及预期。