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2021年09月21日发布

完善能耗双控制度出台，国家督促地方政府发展清洁能源

国家发改委9月11日发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（以下简称方案），方案主要在十三五能耗双控工作取得一定进展的背景下，进一步完善能源消费总量管理的弹性制度，并适当引入能耗双控差别化管理措施。本次方案是对以往能耗双控制度的补充和完善，宗旨在于推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标。并且为强化管理力度，本次方案中明确指出能耗双控考核是国家对地方干部综合考核的重要依据，此举将显著增强地方政府推动清洁能源发展的决心。受益标的：光伏：隆基股份、通威股份、阳光电源；风电：中材科技、天顺风能、金风科技等。

方案完善指标设置、增强能源消费总量管理弹性、健全能耗双控管理制度

方案完善了指标设置及分解落实机制：国家层面继续将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标。国家对各省市能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理。基本目标为各地区必须确保完成的约束性目标，并按超过基本目标一定幅度设定激励目标。国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展等。方案增强能源消费总量管理弹性：（1）对国家重大项目实行能耗统筹。在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免；（2）坚决管控高耗能高排放项目。对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，发改委同相关部门对照环保要求等加强窗口指导，对不符合要求的“两高”项目严格审查，限制金融机构相关信贷支持；（3）鼓励地方增加可再生能源消费。（4）鼓励地方超额完成能耗强度降低目标。（5）推行用能指标市场化交易。总量指标不足地方可向总量指标富余的地方有偿购买总量指标。方案健全能耗双控管理制度：（1）推动地方实行用能预算管理。将能源要素优先保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业，优化能源结构；（2）严格实施节能审查制度。对高耗能项目从严审查；（3）完善能耗双控考核制度。增加能耗强度降低指标考核权重，合理设置能源消费总量指标考核权重，研究对化石能源消费进行控制的考核指标。强化考核结果运用，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

鼓励可再生能源发展和用能指标市场化交易，新能源发电占比有望快速提升

本次方案鼓励可再生能源消费，新能源发电占比提升。（1）各省超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核，超出消纳权重部分予以鼓励，预计企业自发自用分布式发电占比提升；（2）国家预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展：对于上游高能耗新能源生产原材料予以容忍，防止上游供给受限影响可再生能源发展；（3）推行用能指标市场化交易：用能权的有偿使用是推动能源高效利用的重要途径，同时有助于低成本能源在省市间流通，加速能源低成本化发展。

风险提示：清洁能源降本不及预期、新能源产业链供给过剩竞争加剧。