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计划模式下，电网公司负责电能统购统销，预测全网年度用能需求，扣减预测的新能源发电量后，再基于政府拟定的规则，大致平均分配给所调度的各个电厂，得到各电厂的年度利用小时数。

计划模式的分配模式往往形成均衡的年度利用小时，高效机组的经济性与节能性难以发挥，牺牲了社会福利，增加了全社会生产成本。

均衡分配本质上是一种“大锅饭”式的平均主义，严重影响电力系统的运行、投资效率。

计划模式下，完成所分配的发电计划，将成为运行中的重要约束与目标，需通过逐日的分解执行确保完成，本质上，限制了系统运行中的优化空间。

以新能源消纳为例，其具有较大的不确定性，当出现“大发”的情况时，为确保完成发电计划，新能源可能被迫“弃发”，从而影响消纳。

来源：清华大学