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新型智慧城市是在现代信息社会条件下， 针对城市经济社会发展现实需求， 以提升人民群众幸福感和满意度为核心， 充分利用物联网、云计算、大数据、 人工智能、区块链等新一代信息技术， 促进城市规划、建设、管理、服务和运 营智慧化的新模式， 是由人类空间、物理空间、信息网络空间构成的线上线下 相融合、数字孪生的城市三元空间新形态， 是为加快城市生产方式、生活方式 和治理方式智慧化而开展的系统化改革创新工程。《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 》提出“加快数字化发展， 建 设数字中国”， 将“ 分级分类推进新型智慧城市建设 ” 作为加快数字社会建设步伐 的关键举措， 赋予了新型智慧城市发展更多的新使命和新内涵。

从2008年智慧城市概念提出至今， 我国智慧城市发展大体上经历了探索实 践、规范调整、战略攻坚和全面发展四个阶段。 通过国家政策引导、各部门协 同推进和各地方持续创新， 我国新型智慧城市建设取得了显著成效， 但也暴露 出建设运营模式不清晰、社会资本参与不足， 重概念、轻内涵， 重系统、轻数 据， 重局部、轻协同， 重共性、轻个性， 重平台、轻运营， 重政府、轻社会， 重建设、轻考核等问题， 已成为当前影响新型智慧城市成效发挥的重要因素。 推动智慧城市发展从以建为主转向长效运营、促进有效市场和有为政府更好结 合， 构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的价值生态， 已成为各地 提升智慧城市建设成效、实现可持续发展的必然选择。 各地积极探索长效运营 模式， 通过政企合作建立本地化运营机制、机构和生态， 开展专业运营增强用 户粘性、释放数据要素价值、强化自我造血循环等方面持续创新， 涌现了上海 “ 随申办市民云”、广东 “ 粤省事 ” 等一批实践案例， 为智慧城市长效运营提供了 有益参考。

本报告采用理论研究和实践案例分析相结合方法， 提出了智慧城市长效运营 的概念和内涵， 梳理总结了当前我国智慧城市长效运营的政策导向、实践现 状、主要问题和发展趋势， 从运营对象、运营主体、回报机制三个维度分析了 当前主要的智慧城市运营模式， 重点分析了五类典型智慧城市建设运营模式的 主要特征、运作方式、适用范围和实践案例， 提出了促进智慧城市长效运营的相关建议。

本研究认为 ， 智慧城市长效运营是指以可持续发展为目的， 以用户服务为中 心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过构建多元参与的运营生态，推 动技术、业务、管理同步，持续优化提升智慧城市基础设施、数据资源、信息系统、 应用门户、安全保障等的运行管理服务水平，实现资源配置最优化和效益最大化的 过程。

发布单位：国家信息中心&万达