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序言

现代数字城市建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个关键的行动。然而，当前数 字城市建设面临着一个主要困难：如何高效、安全、合法合规地把数据利用起来？

一方面我们需要解决数据本身以及数据开发利用过程中的安全、隐私等问题；另一方面，我 们还需要解决效率和标准化的问题。

在此背景下，中国电子和清华大学联合课题组围绕数据安全和数据要素，形成了《2021 中国 城市数据治理工程白皮书》（以下简称白皮书），第一次系统地从安全、法律、技术、经济 和制度等方面对城市数据治理开展理论研究和实践探索，为城市数据治理工作提供理论参考 和实践指引，具有较高的理论价值和实践意义。

白皮书主体有四部分内容，包括形势与意义、现状与问题、总体目标与思路，以及解决方案。

第一部分讲形势与意义。阐明在数字时代，数据上升为新的生产要素，充分释放数据要素价值， 发挥好数据在数字社会发展中基础性和支撑性关键作用，是数字社会时代发展的必然规律， 更是我国把握新发展阶段的内在要求、贯彻新发展理念的实践路径和构建新发展格局的关键 支撑。

第二部分介绍现状与问题。说明当前数据治理工作现状，分析数据要素利用所面临的难题及 其原因，重点阐明数据流通与数据安全的矛盾，数据资源开发利用的紧迫性与数据资产化体 系建设的滞后性的矛盾，以及数据供需两旺与数据要素市场缺位的矛盾，并对生产要素一般 规律和数据要素市场化的基本特征进行分析。

第三部分介绍总体目标与思路。提出数据治理总体目标、核心理念、要素化模型和治理框架。 强调通过创新制度、市场以及技术体系，将数据资源加工为可析权、可计量、可定价且风险 可控的初级产品，落实“打造‘一库双链’，培育三级市场”数据要素核心理念，以及“关 键数据入库、双向风险隔离、三级安全管控”数据安全核心理念，促进数据的安全流通与高 效配置，实现发展与安全的有机统一，推动社会全面进步。

第四部分介绍解决方案并对架构设计方案进行整体阐述。构建了以数据归集系统、数据金库、数据要素操作系统、全栈式数据安全防护体系、数据治理标准体系和应用生态体系等为内容 的技术体系方案；以组织机构、管理制度、法律法规和安全管理为内容的制度体系方案；以 三级市场、定价机制和市场监管为内容的市场体系方案；以“发挥市场决定性作用、政府主 导作用和企业主体作用”为内容的运行机制。

面向十四五，城市数据治理工程具有划时代的意义。数字化消费与生产将全面助力高质量发 展，数字融合将全面助力经济体系优化升级，数字化转型将全面助力产业链现代化水平提高， 数字化资源配置将全面助力产权制度改革和要素市场化配置改革。我们衷心希望各城市以白 皮书的发布为契机，以积极有效的制度和政策促进数字经济发展，利用数字技术更有效地调 控经济和监管市场，不断提高社会管理和公共服务的数字化水平，同时对数字技术应用进行 有效监管。

城市数据治理是一个极其复杂的社会科学和管理科学问题，没有现成的理论体系可循，我们 也希望国内学术界更多有识之士真正关注这个问题，共同参与到白皮书的理论研究与实践探 索中来，共同推进数据安全和数据要素一体化治理迈上新的台阶，共同推动国家治理体系和 治理能力现代化的发展。

发布单位：中国电子与清华大 学数据治理工程联合课题组